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    岳陽網 >問政 >在線征集

    關于征求《岳陽市城市管理行政執法規定》 (征求意見稿)意見的通知
    時間:2018-12-17 13:58:31 來源:岳陽市政府門戶網站

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    為提高政府規章立法質量,現將《岳陽市城市管理行政執法規定》(征求意見稿),面向社會公開征求意見。請于2018年9月23日前將意見反饋至市城市管理和行政執法局。

    聯系方式:

    1、信函請寄至:求索東路215號市城市管理和行政執法局政策法規科  郵編:414000

    2、聯系電話:0730-8857591  傳真:0730—8848255

    3、電子郵箱:905688320@qq.com

                                                                                  岳陽市城市管理和行政執法局

                                                                                        2018年8月23日


    《岳陽市城市管理行政執法規定》

    (征求意見稿)

    第一章  總則

    第一條  為加強城市管理行政執法工作,規范行政執法行為,提高行政執法效率和水平,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政許可法》《城市管理執法辦法》《湖南省行政執法條例》《湖南省城市綜合管理條例》《湖南省行政程序規定》《湖南省規范行政裁量權辦法》等有關法律、法規和規章的規定,結合本市實際,制定本規定。

    第二條 本規定適用于本市行政區域內的城市管理行政執法活動。

    前款所稱的城市管理行政執法是指市和縣(市、區)城市管理行政執法部門(以下簡稱城管執法部門)依法相對集中行使有關行政管理部門在城市管理領域的全部或部分行政處罰權及相關的行政檢查和行政強制等權力的行為。

    第三條  市和縣(市、區)人民政府應當加強對城市管理行政執法工作的領導。

    市和縣(市、區)人民政府應當根據區域面積、人口數量、管理需求等狀況,合理配置城市管理行政執法人員(以下簡稱城管執法人員)和執法裝備,并將城市管理行政執法工作所需經費納入同級財政預算,保障城管執法部門依法履行職責。

    第四條 市城管執法部門是本市城市管理行政執法工作的行政主管部門,負責組織、指導、監督本規定的實施。

    縣(市、區)城管執法部門負責本轄區內城市管理行政執法工作,并接受市城管執法部門的業務指導和監督。

    市和縣(市、區)城管執法部門根據需要可以在特定區域派駐城管執法機構,以市或縣(市、區)城管執法部門的名義,具體負責該區域內的城市管理行政執法工作。

    第五條  司法、住建、水務、環保、工商、規劃、國土、公安等行政管理部門按照各自職責,共同做好城市管理行政執法的相關工作。

    第六條  城市管理行政執法工作遵循合法、公正、公開的原則,堅持以人為本,執法與教育、疏導、服務相結合,文明執法、規范執法,注重法律效果與社會效果的統一。

    第七條  本市應當加強城市管理行政執法隊伍建設,完善執法制度和監督機制,促進執法水平的提高。

    第二章  執法權限

    第八條 城市綜合管理的范圍包括:市容環境衛生管理,園林綠化建設維護管理,市政公用設施運行管理,本市和縣(市、區)人民政府依法確定的其他事項管理,以及綜合執法。

    第九條 城管執法部門集中行使下列行政處罰權:

    (一)住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權;

    (二)社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等環境保護管理方面的行政處罰權;

    (三)戶外公共場所無照經營、違規設置戶外廣告等工商管理方面的行政處罰權;

    (四)侵占城市道路、違法停放車輛等交通管理方面的行政處罰權;

    (五)向城市河道和其他水域傾倒廢棄物和垃圾以及違規取土、城市河道違法建筑物拆除等水務管理方面的行政處罰權;

    (六)戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營,以及違法回收販賣藥品等食品藥品監督管理方面的行政處罰權;

    (七)其他由市人民政府報經省人民政府批準確定的具體行政處罰權。

    城管執法部門可以實施與前款規定范圍內法律法規規定的行政處罰權有關的行政檢查和行政強制等權力。

    第十條  已由市和縣(市、區)城管執法部門依法行使的城市管理相對集中行政處罰權及相關的行政檢查權和行政強制權,有關行政管理部門不得再行使;有關行政管理部門履行的其他行政管理和監督職責,應當依法繼續履行。

    第三章  執法規范

    第十一條 城管執法人員實行全市統一招錄制度,公開考試、嚴格考察、擇優錄取。城管執法人員經法律知識和業務知識的統一培訓并考試合格具備行政執法資格的,方可取得行政執法證件。未取得行政執法證件的人員,不得從事行政執法活動。

    城管執法人員從事行政執法活動,應當統一著裝,佩帶統一標志標識,做到儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、行為規范。

    城管執法人員從事行政執法活動時,應當向當事人出示行政執法證件;除法律另有規定外,必須兩人以上共同進行。

    第十二條 城管執法部門可以根據相關規定,明確協管人員的資格條件,采取招用或者勞務派遣等形式配置協管人員,配合行政執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務。

    協管人員從事行政執法輔助事務產生的法律后果,由城管執法部門承擔。

    協管人員不得從事具體行政執法工作,協管人員的著裝、標志應當與行政執法人員相區別。

    城管執法部門應當加強對協管人員的日常管理和業務培訓,建立退出機制。

    第十三條 城管執法部門可以根據違法行為的性質和危害后果,采取不同的執法方式。

    城管執法部門查處違法行為時,應當先對當事人進行教育、告誡、引導,并責令其改正;對拒不改正的,依法給予行政處罰。對情節較輕或者危害后果能夠及時消除的,依照法律、法規、規章規定直接給予行政處罰。對違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。

    第十四條  違法事實確鑿并有法定依據,對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。

    城管執法人員當場作出行政處罰決定的,應當向當事人出示執法身份證件,填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。

    前款規定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及執法機關名稱,并由執法人員簽名或者蓋章。

    城管執法人員當場作出的行政處罰決定,必須報所屬行政機關備案。

    第十五條 城管執法人員調查案件,收集證據,適用以下規定:

    (一)可以查閱、調閱與違法行為有關的文件資料,調取文件資料的原件有困難的,可以復制;

    (二)可以收集、調取與違法行為相關的物品;原物調取不便的,可以拍攝足以反映原物外形或者內容的照片、錄像;

    (三)可以對特定的物證和現場進行錄音、錄(攝)像,取得有關視聽資料;

    (四)可以對與實施違法活動有關的場所進行實地勘驗,拍攝現場照片,制作現場勘驗筆錄,繪制現場圖;

    (五)在對違法活動進行現場調查時,在證據難以保全或者事后難以取得的情況下,可以對現場情況做書面記錄,制作現場筆錄,由當事人和執法人員簽名或者蓋章。當事人拒絕簽名的,應當邀請兩名以上無利害關系的見證人在現場筆錄上簽名為證。

    第十六條 城管執法人員調查取證時,應當全面、客觀、公正,符合法定程序,下列證據材料不得作為執法決定的依據:

    (一)嚴重違反法定程序收集的;

    (二)以非法偷拍、非法偷錄、非法竊聽等手段侵害他人合法權益取得的;

    (三)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的;

    (四)沒有其他證據印證、且相關人員不予認可的證據的復制件或者復制品;

    (五)被技術處理而無法辨認真偽的;

    (六)不能正確表達意志的證人提供的證言;

    (七)在中華人民共和國領域以外形成的未辦理法定證明手續的;

    (八)不具備合法性和真實性的其他證據材料。

    第十七條  城管執法人員收集證據時,在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經城管執法部門負責人批準,可以將證據先行登記保存;先行登記保存的,應當開具先行登記保存證據決定書,并對保存物品清點登記。

    城管執法部門應當合理使用先行登記保存措施,不得任意擴大該措施的適用范圍,進行變相扣押財物。

    第十八條  對先行登記保存的證據,城管執法部門應當在七日內作出下列處理決定。逾期未作出處理決定的,應當退還給當事人。

    (一)需要進行技術檢驗或者鑒定的,送交檢驗或者鑒定;

    (二)依法不需要沒收的物品,退還當事人;

    (三)依法應當移交有關部門處理的,移交有關部門;

    (四)法律法規另有規定的,從其規定。

    第十九條 城管執法部門查處違法行為時可以依法扣押與違法行為有關的物品??垩合抻谏姘傅脑O施或者財物,不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物;不得扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品。

    第二十條  城管執法部門實施行政強制措施應當遵守下列規定:

    (一)實施前須向城管執法部門負責人報告并經批準;

    (二)由兩名以上行政執法人員實施;

    (三)出示執法身份證件;

    (四)通知當事人到場;

    (五)當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑;

    (六)聽取當事人的陳述和申辯;

    (七)制作現場筆錄;

    (八)現場筆錄由當事人和城管執法人員簽名或者蓋章,當事人拒絕的,在筆錄中予以注明;

    (九)當事人不到場的,邀請見證人到場,由見證人和城管執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章;

    (十)法律、法規規定的其他程序。

    第二十一條  扣押決定書應當載明下列事項:

    (一)當事人的姓名或者名稱、地址;

    (二)扣押的理由、依據和期限;

    (三)扣押設施或者財物的名稱、數量等;

    (四)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

    (五) 城管執法部門的名稱、印章和日期。

    扣押清單一式二份,由當事人和城管執法部門分別保存。

    第二十二條 扣押的期限不得超過三十日;情況復雜的,經城管執法部門負責人批準,可以延長,但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規另有規定的除外。

    延長扣押的決定應當及時書面告知當事人,并說明理由。

    對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的,扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間應當明確,并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的費用由城管執法部門承擔。

    第二十三條 對扣押的設施或者財物,城管執法部門應當妥善保管,不得使用或者損毀;造成損失的,應當承擔賠償責任。

    對扣押設施或者財物,城管執法部門可以委托第三人保管,第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失,城管執法部門先行賠付后,有權向第三人追償。

    因扣押發生的保管費用由城管執法部門承擔。

    第二十四條 城管執法部門采取扣押措施后,應當及時查清事實,在本規定第二十二條規定的期限內作出處理決定。對違法事實清楚,依法應當沒收的非法財物予以沒收;法律、行政法規規定應當銷毀的,依法銷毀;應當解除扣押的,作出解除扣押的決定。

    第二十五條 有下列情形之一的,城管執法部門應當及時作出解除扣押決定:

    (一)當事人沒有違法行為;

    (二)扣押的設施或者財物與違法行為無關;

    (三)城管執法部門對違法行為已經作出處理決定,不再需要扣押;

    (四)扣押期限已經屆滿;

    (五)其他不再需要采取扣押措施的情形。

    解除扣押應當立即退還財物;已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的,退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格,給當事人造成損失的,應當給予補償。

    第二十六條  城管執法部門作出具體行政行為,應當告知當事人作出具體行政行為的事實、理由、依據,并告知當事人依法享有陳述、申辯、要求聽證以及申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

    當事人進行陳述和申辯時提出的事實、理由或者證據成立的,城管執法部門應當采納,不得因當事人申辯而加重處罰。對符合聽證條件的,城管執法部門應當組織聽證。

    第二十七條  城管執法部門應當依照法律規定采用直接送達、留置送達、郵寄送達和公告送達等方式送達法律文書。采用公告送達的,城管執法部門可以通過其網站或報刊等新聞媒體進行。自發出公告之日起,經過六十日,即視為送達。

    城管執法部門應當向社會公布其網址和公告欄地址。

    第二十八條  城管執法部門應當建立違法行為舉報制度,并向社會公布全市統一的舉報電話及其他聯系方式。

    城管執法部門收到舉報后,應當及時核查,并在五個工作日內將核查情況告知舉報人;對不屬于本部門職責范圍的,應當向舉報人說明情況,并在三個工作日內移送有關部門處理。

    城管執法部門應當為舉報人保密。

    第四章 執法協作

    第二十九條  在城市管理過程中,有關行政管理部門應當建立信息共享、案情通報、案件移送和執法聯動協作的機制。

    第三十條  市和縣(市、區)人民政府應當采取措施推動城管執法部門和有關行政管理部門建立健全城市管理與執法信息共享機制,促進信息交流和資源共享。

    城管執法部門應當將實施行政處罰的情況和發現的問題通報有關行政管理部門,提出管理建議;有關行政管理部門應當將與城市管理行政執法有關的行政許可和監督管理信息及時通報城管執法部門,保障城市管理行政執法工作的有效開展。

    第三十一條 有關行政管理部門應當履行管理職責,與城管執法部門通過多種渠道加強協作,建立、健全信息共享機制,相互通報有關行政管理信息。

    第三十二條  城管執法部門在執法活動中發現應當由有關行政管理部門處理的違法行為的,應當及時移送有關行政管理部門處理。有關行政管理部門在執法活動中發現應當由城管執法部門處理的違法行為的,應當及時移送城管執法部門處理。移送案件涉及的非法物品等相關物品應當一并移送。

    城管執法部門和有關行政管理部門無正當理由,不得拒絕接受移送的案件和相關物品,并應當在作出處理決定后,及時通報移送部門。

    依法應當移送司法機關追究刑事責任的,城管執法部門應當按照相關規定將案件移送有管轄權的司法機關處理。

    第三十三條  城管執法部門查處違法行為需要向有關行政管理部門查詢有關資料的,有關行政管理部門應當依照相關法律、法規規定予以配合。

    城管執法部門查處違法行為時,需要有關行政管理部門認定違法行為和非法物品的,應當出具協助通知書。有關行政管理部門應當自收到協助通知書之日起五日內免費出具書面意見;如情況復雜需要延期的,應當以書面形式向城管執法部門說明理由,可以延長10日。相關行政管理部門出具書面意見前需要城管執法部門補充資料的,應當一次性告知,補充資料所用時間不計入答復期限。

    第三十四條  在城市管理中開展重大專項執法行動時,城管執法部門需要有關行政管理部門協助的,有關行政管理部門應當在職責范圍內依法協助。

    第三十五條  公安機關與城管執法部門應當建立聯動協作機制。

    公安機關應當依法保障城管執法部門的行政執法活動,對阻礙城管執法人員依法執行職務的行為,應當及時制止;使用暴力、威脅等方法構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    對在城市管理的過程中,擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的行為,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》依法予以處罰。

    縣(市、區)公安機關應當確定專門力量、明確工作職責、完善聯勤聯動機制,在信息共享、聯合執法和案件移送等方面配合本區域內城管執法部門開展行政執法工作。

    第五章  執法監督與法律責任

    第三十六條  市城管執法部門應當建立全市統一的執法培訓、崗位交流、督察考核、責任追究和評議考核等制度。

    市和縣(市、區)城管執法部門應當落實行政執法責任制,加強執法隊伍規范化、制度化的建設和管理。評議考核不合格的城管執法人員,不得從事行政執法工作。

    市城管執法部門對縣(市、區)城管執法部門及其執法人員發生的情節嚴重、社會影響較大的違法違紀行為,依法追究其相關責任人責任。

    第三十七條  城管執法部門應當將城管執法職責范圍、執法依據、執法程序以及監督電話等事項向社會公開,接受社會監督。

    公民、法人和其他組織發現城管執法人員有違法執法行為或者行政不作為的,可以向城管執法人員所在單位、上級主管部門或者監察部門檢舉、控告。接到檢舉、控告的部門應當按照法定權限及時核實處理,并及時反饋處理意見。

    第三十八條  城管執法部門及其執法人員有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其所在單位、上級主管部門或者監察部門依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

    (一)對發現的違法行為不依法查處,情節嚴重的;

    (二)超越職權或者違反法定程序執法,情節嚴重的;

    (三)擅自變更已經作出的行政處罰決定的;

    (四)使用暴力、威脅等手段執法的;

    (五)故意損壞或者擅自銷毀當事人財物的;

    (六)截留、私分罰款或者扣押的財物的,以及使用扣押的財物的;

    (七)索取或者收受他人財物的;

    (八)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

    第三十九條 公民、法人或者其他組織對市城管執法部門作出的行政處罰決定不服的,可向市人民政府申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。對縣(市、區)城管執法部門作出的行政處罰決定不服的,可向縣(市、區)人民政府申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。

    第四十條  城管執法部門及其執法人員違法行使職權,對公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的,應當依法承擔賠償責任。

    第六章  附則

    第四十一條  本規定自  年  月  日起施行。


    (編輯:李潔)

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